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着力推動社會治理法治化進程
2020-11-17 10:03:28   來源:寧夏日報

  黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)。“治理”成為《建議》中的高頻關鍵詞。《建議》指出,“推進國家治理體系和治理能力現代化”,必須“加強和創新社會治理”。當前和今後一個時期,需要着力推動寧夏社會治理法治化進程,為打造新時代寧夏共建共治共享社會治理新格局提供強有力的法治保障。

  加強社會治理頂層設計。加強頂層設計是新時代寧夏社會治理法治化的前提保障。寧夏縣級以上地方政府應積極編制“十四五”社會治理專項規劃,科學設計未來五年社會治理的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施,統籌規劃寧夏社會治理領域法制體系框架和重點項目,破除制約社會治理現代化的體制機制障礙,為寧夏將來一個時期內依法推進“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理建設指明方向、提供方案。

  完善社會治理法制體系。法律乃治國之重器。要充分發揮我國“一元兩級多層次多類別”立法體制的優勢,從社會治理調整的社會關係內在規律出發,在中央統籌部署之下,根據寧夏經濟社會發展現實,有規劃、有重點、有步驟地推進社會領域立法,逐步完善城鄉治理、教育就業、醫療衞生等社會領域立法,着力解決社會治理過程中法律不足、制度短缺問題。

  推進依法治理社會事務。政府帶頭依法行政是新時代寧夏社會治理法治化的重要內容。要依法推進政府職能轉變,激發社會自治活力。按照“政事分離、政社分離、權責一致”的要求,把政府不能做、做不了、做不好的專業性較強的事務讓渡給企業和社會組織,着力解決政府管理與市場治理關係問題。要推進政府依法全面履行職能,嚴格、規範、公正、文明執法,切實做到“法定職責必須為,法無授權不可為”,着力解決行政執法選擇性、隨意性問題。要深化行政執法體制改革,依法設定、規範、制約、監督權力,健全依法決策機制,設置權力清單、責任清單和負面清單,着力解決行政權力透明性、公開性不夠問題。要完善行政監督機制,全面推進政務公開,形成科學的政府權力運行制約和監督體系,着力解決監督缺位、問責乏力問題。

  夯實基層社會治理根基。完善黨組織領導的自治、法治、德治“三治合一”的鄉村治理體系,推進以法治為核心的基層治理,是新時代寧夏社會治理法治化的重要基石。要依法加強基層組織建設,打造知法懂法守法用法的基層組織,選拔法治素質高、依法辦事能力強的基層幹部作為帶頭人。要推動社會治理重心向基層下移,大力加強人民調解組織、派出所、基層法庭、司法所、法律服務所建設,降低農民用法成本。要充分發揮村規民約在鄉村治理中的積極作用,實現硬法與軟法協同共治,雙管齊下、優勢互補,構建完善的基層社會治理規範體系。要完善村民會議、議事協商、民主聽證等決策體制和工作機制,實現羣眾常態化地行使基層治理知情權、參與權、決策權、管理權和監督權,

  健全矛盾糾紛化解機制。將法治導入矛盾糾紛調解,健全完善化解機制,是新時代寧夏社會治理法治化的重要環節。要把法治作為調解制度建設的核心,着力健全專業性、行業性調解機制,探索推進分級調解,提升矛盾糾紛調解的法治化、專業化水平。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”,大力加強多元化糾紛解決機制和路徑創新,積極推進人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動,形成程序銜接、功能互補的基層“大調解”模式。要提升調解協議的法律效力,用法治方式定紛止爭。

  提供優質法律服務供給。加強公共法律服務體系建設,解決公共法律服務供給不平衡、不充分的矛盾,是新時代寧夏社會治理法治化的重要任務。要持續加大政府法律服務供給,加快建成以實體、熱線和網絡三大平台為主體的公共法律服務體系,實現公共法律服務標準化、便捷化、精準化,以最大限度滿足人民羣眾法律服務需求。要加強法律服務市場供給,普遍建立法律顧問制度,推動在各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師。要不斷完善法律援助制度,向羣眾提供優質高效、及時充足、普惠均等的法律援助服務,努力使人民羣眾在權利受到侵害或遇到法律問題時能夠獲得有效的法律幫助。

  (作者單位:寧夏大學)

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